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南苏丹民间社会代表访问中国:行动呼吁

22/03/2016 - Chloë Gotterson, Zhang Hui

在最近南苏丹民间社会代表访问中国的行程结束之后,张卉和Chloë Gotterson概括代表团向中国官方传达的主要信息为:中国可以,也应当在支持南苏丹和平问题上发挥更积极的作用。

2013年12月爆发的暴力冲突给南苏丹这一饱经内战摧残的新独立国家致命一击。尽管2015年8月总统萨尔瓦·基尔和前副总统里克·马查尔签署了和平协议,这一举措受到了国际社会的欢迎;但实际上,至今七个月过去了,和平协议并没有付诸实施,杀戮也并未因此而终止。联合国最新报告显示,斗争仍在继续,估计超过5万人在冲突中丧生,两百万人流离失所。联合国称这是“世界上最可怕的人权状况之一”。而和平协议能否在可预期的将来得到有效实施还存在巨大的不确定性,国际社会,包括中国在内似乎未能施加有效影响促进南苏丹局势的好转。

尽管中国在南苏丹有巨额投资,但是中国的许多利益相关者对冲突以及如何更好地支持和平缺乏了解。这也是更安全世界支持南苏丹民间机构代表团访问中国的一个原因,我们陪伴南苏丹代表拜访了中国权威的智库主管、军事将领和公司高管。这些对谈者提供了一些很有价值的见解。

南苏丹民间机构代表呼吁国际社会给予南苏丹持续的帮助,以协助其应对安全、治理和发展的挑战,建设真正的和平。中国对南苏丹有较大的影响力,不仅因其在南苏丹石油行业的大额投资;除了投资和援助,中国也尝试斡旋南苏丹的和平进程。代表团表示,国际社会和南苏丹精英均认可这些努力。

与政府之外的行动者接触和沟通

除此之外,他们想要传达的关键信息是,尽管中国已经努力调解冲突,南苏丹公众对中国的工作的知晓程度非常有限。在某些情况下,公众对于中国对冲突的“失语”表示很失望。代表团明确表示,中国在政府层面之外的干预措施对南苏丹的和平至关重要。

更安全世界认为,中国应当考虑在政府对政府的进路之外扩充其他的沟通渠道,并确保其在支持南苏丹和平上的努力为更广大的民众所知。中国方面目前的假设是,将援助和协助措施给予南苏丹政府必将惠及其人民。然而中国对此需要重新评估,并且应当明确南苏丹政府对所接受的援助的问责。虽然这听起来有悖于中国的无条件援助政策——即强调中国的援助不妄加判断,附带强制规定,或者与特定的政治议程捆绑,但确保其援助措施(包括拨款、粮食援助、医疗援助和现金)能够真正使目标人群受益符合中国的利益。南苏丹更加和平和稳步发展也对中国有利,同时能减少中国民众和企业目前所面临的在暴力和不稳定环境下经营的风险。

代表团对中国的接待机构阐述了在南苏丹这样一个四分五裂的国家,非政府组织将民众凝聚在一起的重要价值。他们解释道,本土非政府组织通常在国际非政府组织的支持下,提供一系列基本服务,旨在保护弱势群体,构建和平和安全。同样,这些非政府组织能够深入社区,这是政府和国际行动者难以企及的。代表团呼吁中国提供更多支持,帮助南苏丹公民社会建立构建和平的条件,并确保国际发展援助能够以最弱势群体的需要为导向。

工商业能够而且应当支持和平建设

讨论所传递的另一个关键信息是外部工商业和投资者对冲突敏感的重要性。代表团倡导企业尽全力支持和平。其建议,为了做到对冲突敏感,外部行为者应当充分重视其投资对国家层面和社区层面冲突的潜在影响。同时,为了消除误解和猜疑,他们的工作应当以透明、可见和参与的方式进行。

当投资是以有效且具备冲突敏感性的方式进行时,其有助于聚合相互竞争的群体,促进社会的平等和公平,从而有利于建设更和平的社区。通过与来自公民社会的多元群体互动,企业也将对冲突的背景、其干预措施对冲突的潜在影响和冲突对于企业经营的影响有更细致入微的看法。

在南苏丹的中国企业能够为支持和平进程作出更积极的贡献,而不仅仅停留在被动地回应冲突这一工作方式之上。例如,鉴于中国石油天然气集团公司(CNPC)在决定南苏丹政府绝大部分财政收入的石油产业中举足轻重的地位,其对南苏丹社会拥有特别的影响力。而中石油如何利用自身的影响力还是一个开放的问题,或许中国在南苏丹和平进程中已经发挥了该地区外其他国家所缺乏的作用。工商业与政治并无泾渭分明的隔阂,因此在很多方面,中国已经与南苏丹的政治态势有千丝万缕的联系。即使“不干涉”仍然是中国政府外交政策的核心原则,中国学界和商界的开拓者已经在冲突地区寻求创造性的进路,以更好地平衡其国际义务与国家利益,并期待在促进和平和稳定问题上建立积极的合作伙伴关系。

更安全世界自2012年开始定期支持南苏丹民间社会代表团访问中国。2016年3月造访北京的代表成员分别来自生计、和平研究和消除贫困中心(CLIP-Poverty), Adeesa妇女支持小组协会(Adeesa Support Group Association), 社区赋能进步组织 (Community Empowerment for Progress Organization),朱巴大学和平和发展研究中心(The Center for Peace and Development Studies at the University of Juba),更安全世界朱巴办公室。

作者:Chloe Gotterson,更安全世界项目官员;Zhang Hui(张卉),更安全世界中国项目协调员。

 

更多有关本次南苏丹民间社会代表团访问的报道和讨论可见:

  1. 黄钟,《民间社会的交流与合作——促进南苏丹和平与发展的重要路径》
  2. 清华约翰霍普金斯SAIS双硕士项目,《中国与南苏丹:干涉还是不干涉,这是一个问题》

 

了解更多我们关于中国和南苏丹的工作

 

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工商业与政治并无泾渭分明的隔阂,因此在很多方面,中国已经与南苏丹的政治态势有千丝万缕的联系。中国企业不应回避其应当为南苏丹冲突预防与和平建设作出积极贡献这一问题。

Chloe Gotterson, 张卉