中国与中亚的合作及其对地区和平与稳定的影响

       2015年10月14日，更安全世界与上海国际问题研究院在上海联合举办“中国与中亚的合作及其对地区和平与稳定的影响”学术研讨会。中国学者与来自英国、俄国和塔吉克斯坦的国际专家就中亚的发展与安全问题展开讨论，并致力于探索中国参与中亚事务的影响，以及寻求内、外部行动者支持中亚地区和平与稳定的机遇。

       中亚五国——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦面临一系列内部安全形势的威胁，包括治理不善、法治薄弱、贫困、社会分化、资源冲突和边境争端、极端势力、有组织犯罪（比如毒品泛滥）等。随着国际安全援助部队从阿富汗撤军，还未平复的阿富汗冲突极可能加剧该地区的脆弱。

       过去20年，中亚地区的小型武装冲突有蔓延之势。总的来说，中亚国家的冲突管理呈现以下几个特点：1. 其管理方式是威权主义而非自由主义的；2. 少有国家建设战略，更多嵌于国家形成进程中；3. 在国家主导从上至下的冲突管理的同时，互相争斗的政党是至下而上动乱中的主要力量。如此，正是国家形成的过程同时制造了叛乱者。一些情形下，当权者刻意挑起本国其他派别的政治领袖（通常在地方拥有一定势力）发动暴乱。而中国和俄国尽管在中亚冲突管理问题上有着共同利益，二者目前极少直接介入这一问题，因此也缺乏战略性的作用。

       研究者认为，俄国作为中亚地区的传统势力，仍然发挥其重大的军事和政治影响，但中国近年来在该地区的角色也越来越突出。首先，中国在自然资源和基础设施方面的投资迅速增长。此外，中亚国家的不稳定局势对于中国自身的安全和领土完整可能构成严重威胁。基于此认识，研讨会集中讨论了如下问题：中国在该地区的投入主要基于经济发展的需要还是更多出于安全考虑；中俄关系将会推进双方在中亚地区的合作还是竞争；中国与中亚邻国之间现有的争端解决机制（比如水资源冲突等问题）是否足够有效；如何使针对该地区的国外投资和援助有利于改善治理。尽管中国在中亚地区冲突管理问题上不是一个领导者，随着其利益的扩张，中国有希望在维护地区安全的行动中扮演更积极的角色。参与阿富汗和平进程被视为一个很好的切入点，其能够促进中国有建设性的参与地区事务，并与中亚国家以及其他重要外部势力——美国、欧盟等进行对话。

       更重要的是，所有行动者，包括中国，应当充分理解地方背景并采取具有冲突敏感性的策略。这对于避免本地社区紧张局势的升级和加剧不稳定因素至为关键。为进一步促进中亚地区的和平与安全，各方应当致力于拓展参与机会，除了官方接触和民间外交，加强不同层面的行动者之间的对话尤其必要。

       2013-2014年，更安全世界开展研究，聚焦中国在中亚地区日益增长的作用，以及俄国在该地区的角色变化。我们分析这一动态对地区现在以及未来经济和安全形势的影响。在研究报告《中亚的十字路口》中，我们分析了中俄在中亚地区的关系所呈现的发展趋势——既有持续的实际合作，也包括逐渐增加的竞争和潜在矛盾。该报告概括了更安全世界的研究发现，以及中亚地区和平与稳定的影响因素。

“更重要的是，所有行动者，包括中国，应当充分理解地方背景并采取具有冲突敏感性的策略。”

更安全世界