民间社会的交流与合作——促进南苏丹和平与发展的重要路径

       不久之前，更安全世界邀请了5位来自不同机构、代表不同族群的南苏丹民间社会代表访问中国，与相关政府部门、学术机构、公司以及非政府组织就南苏丹的和平安全，以及中国在其中的作用和可能的贡献等问题进行了坦诚且深入的交流。在近一周紧凑的行程中，笔者认为2月29日下午中南非政府组织交流工作坊尤其值得一提。除了传统关注冲突预防、和平建设以及人权保障的国际机构，如国际危机组织、全球见证和罗尔瓦伦堡人权与人道法研究所等，一些重视中国海外投资并致力于“民间组织走出去”的本土机构，包括五矿进出口商会、中非民间商会、中国民间组织促进会、全球环境研究所、商道纵横、中国发展简报等也参加了本次会议。

       两个小时的讨论异常热烈而富有成效，参会者不仅对南苏丹的冲突态势、当地民众的需求以及民间机构代表对中国帮助南苏丹维持长久和平的期待有了深入的了解，也对中国民间社会“走出去”的使命和策略达成基本的共识。

       中国民间组织“走出去”时机逐渐成熟且势在必行。尽管中国本土民间机构“走出去”的尝试才刚刚开始，目前在很大程度上还受制于资金、能力、经验和视野的局限，但随着“一带一路”战略的执行以及中国海外投资和援助影响力持续的扩大，中国民间组织加入“走出去”这一进程，成为全球治理的重要支持力量是必然趋势。当天参会的数位本土民间机构代表分别介绍了各自机构在这一领域不同层面的努力，包括制定行业社会责任的规则和指引、调查和研究中国海外投资的环境和社会影响、开展具体的扶贫和艾滋病防治工作等。然而这些工作还处于试点或是起步阶段，在国内和海外的公众知晓度还比较低。而在南苏丹这样亟需更多国际关注和援助的受冲突影响国家，鉴于环境风险和经验不足，目前还缺乏中国民间组织的介入。

       民间组织应当成为连接中国政府发展援助和受益群体的媒介。南苏丹代表坦诚的表示，当地民众普遍对中国帮助推动南苏丹的和平和发展有很高的期望，但正是因为对中国援助和争端斡旋的工作缺乏了解的渠道，不免产生中国在南苏丹问题上长期“失语”的印象，因而有期望落空的挫败感。而中国民间组织能够通过与当地民间组织合作，提供专业的发展服务并传递最弱势群体的声音，桥接中国的海外发展援助与当地社区，使中国的发展援助更有效、可见。但同时，中国和南苏丹的民间机构都亟需意识提升和能力建设，应当首先通过对话和交流增进相互了解，进行需求对接。双方还应当积极调动当地中国企业的意愿和资源，使企业更主动地参与建设和平、促进发展。

       参会者还讨论了很多现实的具体问题，包括中国民间组织在南苏丹的工作路径和能够优先开展的工作领域、中国民间组织自身面临的挑战和困惑等。总的来说，参会者一致认为中、南民间社会有潜力也应当为促进南苏丹的和平和发展发挥更大的作用，而这一次的交流为后续更深入的对话和实质合作开启了一扇窗。

       （作者：黄钟，更安全世界中国项目顾问，武汉大学公益与发展法律研究中心研究人员）

       “中国民间组织能够通过与当地民间组织合作，提供专业的发展服务并传递最弱势群体的声音，桥接中国的海外发展援助与当地社区，使中国的发展援助更有效、可见。”

黄钟