评论与分析

中国与南苏丹的经济合作需要更加具备冲突敏感性

25/04/2013 Thomas Wheeler

       本月早些时候,中国宣布向南苏丹提供贷款,帮助南苏丹进行运输与能源基础设施建设。在中国和南苏丹之间已有的各种经济合作之外,我们欣见这样一项举措,因为它能够真正帮助这个年轻的国家进行冲突后重建与发展。然而,在更安全世界一周前于朱巴举行的系列研讨活动中,来自中国和南苏丹的与会嘉宾认为,经济合作项目的启动并不绝对就能带来和平。

  回顾这个地区在过去几年所经历的种种,我们可以发现,由于缺乏对当地环境的敏感性,有些经济合作活动无意间反而加剧了的冲突。比方说,许多南苏丹人都指出,苏丹石油基础设施的发展(这其中有来自不同国家的石油公司参与),与许多在油气资源丰富地区频发的苏丹安保公司、武装团体和平民之间的暴力冲突有着千丝万缕的联系。两周前,一位南苏丹高级政府官员告诉我们,由于历史原因,许多南苏丹人长期以来普遍认为,与中国开展的经济合作不论是创造就业机会或是发展援助项目,都在很大程度只有利于北方。这也在某种程度上加深了南方对喀土穆中央政府的不满。

  毫无疑问,为了避免重蹈覆辙,现在的南苏丹政府、国家领导以及公民社会肩负着最主要的责任;而国际社会和外国的各种行为体,可以通过三种不同方式,确保他们的经济合作活动更加具备冲突敏感性。首先,发展援助提供方和商业活动行为体必须更全面理解他们工作所处的冲突背景。非常重要的一点是要和所有的南苏丹利益相关方——包括政府、公民社会团体和当地群众进行系统地磋商;第二,发展援助提供方和商业活动行为体必须对他们在当地所开展的工作进行仔细分析,了解他们的工作将会如何影响当地以及更广泛层面上的冲突发展;第三,有了上述分析后,发展援助提供方和商业活动行为体就需要采取相应措施,以减小他们的行为所带来的消极影响,并努力加强积极的方面。

  更安全世界一直邀请来自中国和南苏丹两国的政府官员、公司代表、研究人员和非政府机构共同就“中国在发展、基础建设和采掘业的经济合作活动如何能更加具备冲突敏感性,并且真正惠及两国“这样的议题进行探讨。一周前在朱巴,更安全世界和朱巴大学联合举办了一场题为“和平与发展的伙伴关系:南苏丹与中国”的高层研讨会,吸引了近50名各界代表前来参与。南苏丹总统经济事务顾问阿格雷·蒂萨·萨布尼先生阁下(Mr. Aggrey Tisa Sabuni)和中国驻南苏丹大使馆经济与商务参赞张翼先生阁下分别为研讨会致开幕辞。两位贵宾都谈到了中国和南苏丹两国之间的经济合作与日加深,这也包括了基础设施建设行业的融资活动。

  在研讨会中,南苏丹金融部和石油与矿业部的高级官员们、来自中国石油天然气集团公司和中国水利水电建设股份有限公司的业界代表、中共中央党校的研究学者、南苏丹公民社会团体社区赋权进步组织(Community Empowerment for Progress Organisation ,CEPO)代表以及更安全世界就“经济合作与冲突之间的联系”分享了见解。此后的公开讨论还涵盖了包括冲突敏感性、风险管理、企业社会责任意识和南苏丹国家发展计划等在内的一系列议题。

  此外,更安全世界还主持了一场小型讨论会,五家中国大型企业,四所中国研究机构,一所南苏丹研究机构,七家南苏丹非政府机构和一家中国非政府机构代表应邀出席。各位参会代表就“企业和公民社会如何彼此合作,以促进长期和平与稳定”这一主题分享了彼此的经验,并提出了一些政策建议。当天下午,两名来自中国的研究学者在朱巴大学就中国和南苏丹关系发表了公开演讲。两位的演讲吸引了60多名听众的参与与互动。

  此次更安全世界组织的活动透露出一个重要信息,即中国政府在不断加深和南苏丹的经济合作同时,也要及时回顾过去的经历并做出适时的调整。如果中国政府采取更具有冲突敏感性的方式参与到南苏丹的经济活动中去,那么它就能通过自身的经济影响力实现它在2012年第五届中非合作论坛上所做出的承诺,帮助非洲建设和平。对于中国的企业来说,冲突敏感性这个概念为他们提供了一种风险管理模式,保护企业的员工人身安全和企业投资安全同时,也可以保护企业的形象。对中国和南苏丹来说,真正采纳具有冲突敏感性的方式进行合作,可以保证双方的伙伴关系是互利互惠和长久的。

  托马斯·惠勒是更安全世界冲突与安全顾问。

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