Comment & analysis

О роли гражданского общества в обеспечении мира и безопасности в Таджикистане: вызовы и возможности

10 August 2020 Олимджон Бахталиев О роли гражданского общества в обеспечении мира и безопасности в Таджикистане: вызовы и возможности

«В последнее десятилетие в Таджикистане наблюдается снижение активности гражданского общества в решении вопросов безопасности. Это вызывает обеспокоенность – ведь организации гражданского общества установили тесные отношения с народом, и у них есть достаточный потенциал для оказания поддержки правительству в проведении реформ», - рассуждает Олимджон Бахталиев.

После распада Советского Союза, на фоне потрясений первого десятилетия независимости в Таджикистане, появились первые общественные организации.  Они были призваны удовлетворить насущные потребности общества, возникшие в результате разрушительной гражданской войны (1992-1997 гг.). Пространство, в котором действовало гражданское общество, продолжало расширяться на протяжении первого десятилетия 21 века. Многие организации, ориентированные на гуманитарную деятельность, защиту прав человека и миростроительство, помогали гражданам в послевоенный период. Многим из них удалось установить тесные связи с местными сообществами представителями, которых они являлись и работали непосредственно там. Однако, на фоне укрепления влияния общественных организаций на общество, власти стали усматривать в их деятельности продвижение иностранных интересов и несогласованность с политикой правительства. Это привело не только к ограничительным мерам, но и к закрытию некоторых общественных организаций. В результате ослабла непосредственная поддержка инициатив миростроительства и безопасности от неправительственных источников (эту область правительство рассматривает как исключительно свою, никого к ней не допуская), и это в значительной степени ограничило возможности в плане урегулирования конфликтов или рассмотрения жалоб, поступающих от граждан.

Сохранившееся наследие

Недоверие властей к общественным организациям проистекает из сложных исторических условий 90-х годов прошлого столетия, в которых негосударственные субъекты играли ключевую роль в социальной мобилизации и дестабилизации. После распада Советского Союза, в борьбе за власть и влияние, неформальные лидеры собирали вокруг себя своих сторонников. Они в основном привлекали в свои ряды родственников и земляков, но не всегда тех, кто стремился к национальной идентичности и единству. В конечном итоге, эта поддержка использовалась лидерами этих группировок для разжигания напряжённости и призыва к захвату государственной власти.

В настоящее время правительство полностью контролирует страну, однако по-прежнему часто напоминает населению о том, что «негосударственные субъекты» и «иностранные силы» в 90-е годы расшатывали ситуацию и разжигали гражданскую войну. Поскольку «гражданское общество», как принято понимать, включает в себя и «негосударственные субъекты», и «иностранные силы», под подозрение правительства автоматически попадают любые группы, чью деятельность невозможно полностью контролировать. Поэтому далеко не всем «негосударственным группам» власти позволяют заниматься вопросами безопасности на уровне сообществ или вопросами управления, непрестанно напоминая о прошлой войне, чтобы заручиться поддержкой населения в отношении запретительных мер.

Некоторые чиновники в правительстве считают, что иностранные силы дестабилизируют обстановку и учитывая то, что многие организации гражданского общества финансируются из иностранных источников, они автоматически попадают под подозрение. Недоверие к организациям гражданского общества по-прежнему существует –несмотря на прямую зарубежную поддержку инициатив правительства, таких как реформа милиции. Правительство также указывает на «народные движения» и «цветные революции» в некоторых бывших советских республиках – как на свидетельство дестабилизирующего влияния гражданского общества. В результате, многие общественные организации либо сторонятся деликатных вопросов, либо идут на большой риск, принимаясь за такую работу.

Растущее признание правительством роли гражданского общества в обеспечении безопасности

Невзирая на препятствия, в последние годы некоторые правительственные структуры постепенно стали признавать важную роль гражданского общества в обеспечении безопасности на уровне общин. В этом плане, деятельность неправительственных структур рассматривается властями как укрепление усилий государства, благодаря чему на организации гражданского общества уже не смотрят как на «группы, которые в 90-е годы способствовали разжиганию войны». Общественные организации сегодня имеют преимущество – они «ближе» к общинам, и поэтому лучше понимают потребности граждан. Поэтому, когда дело касается конкретных проблем или потребностей граждан, общинные решения зачастую оказываются более эффективными.

Важным компонентом реформы милиции в Таджикистане, начатой в 2014 году при поддержке международного сообщества, является принятие принципа обеспечения правопорядка с участием населения, где приоритетное внимание сосредоточено на взаимодействии, координации и сотрудничестве между милицией и сообществами. Это обеспечивает более высокий уровень прозрачности органов власти, действующих в одном пространстве с гражданами, которым они служат, а также с гражданским обществом. Тем самым, такие инициативы, как взаимодействие милиции с общественностью, объединяющие усилия властей, гражданского общества и местных жителей, призывают и мотивируют организации гражданского общества взять на себя ведущую роль и ответственность за достижение результатов совместными усилиями.

Гражданское общество стало важнейшим связующим звеном между народом и милицией, создав физическое пространство, в котором граждане и правоохранительные органы начали друг другу доверять и действовать сообща. Организации гражданского общества проводят инициативы по разработке политики через платформы, которыми управляет государство – такие как общественные советы и партнёрские группы, одновременно играя ключевую роль в поддержке инициатив по обеспечению безопасности и правопорядка, предоставляя доступ к правоохранительным органам и выявляя пробелы в области безопасности. Но ещё важнее то, что на этих платформах граждане могут открыто рассказать о том, что их волнует (тогда как в прошлом они часто подвергали себя цензуре в присутствии государственных чиновников, что усугубляло недоверие). Однако с учётом того, что гражданское общество стало важнейшим связующим звеном, эта проблема, по-видимому, стала менее актуальной. Подтверждением тому является поддержка, которую гражданское общество может оказать правительственным учреждениям в преодолении исторически-сложившегося недоверия, в налаживании связей и координации, в реформировании учреждений. Гражданскому обществу также выпала важная роль в продвижении значимых изменений в рамках обязательств правительства по реформированию правоохранительных органов. У гражданского общества должна быть свобода действий – чтобы требовать от правительства подотчётности в достижении этих целей.

Активизация роли гражданского общества в Таджикистане

Организации гражданского общества сталкиваются с целым рядом проблем, среди которых основными являются недостаток потенциала (навыки и опыт), ограниченность ресурсов и отсутствие легитимности. Некоторым организациям не хватает навыков и возможностей для эффективного взаимодействия с обществом и властями по вопросам безопасности на основе широкого участия. Вынужденная жёсткая конкуренция за финансирование также подпортила их общественный имидж. Многие представители сообществ, в той или иной степени, справедливо считают, что они слишком увлечены борьбой за гранты и проблемы граждан их интересуют в меньшей степени. Правительственные чиновники также обеспокоены тем, что организации полагаются исключительно на иностранное финансирование и поэтому зависят от приоритетов других стран. Эту проблему можно решить, если правительство начнёт активнее финансировать организации гражданского общества из своей казны, а также попытается привлечь инвестиции от граждан, стремящихся к положительным переменам. Стремления граждан можно было бы частично поддержать посредством укрепления партнёрских связей с международными организациями, а также путём создания платформ гражданского общества для более тесной координации и сотрудничества внутри страны. Последнее потребует финансирования и постоянной поддержки.

Существует также несколько других способов поддержки гражданского общества в Таджикистане для решения проблем безопасности в сообществах.

В первую очередь, международные организации и правительство должны предоставить больше возможностей – посредством проведения семинаров, встреч и диалогов – для укрепления знаний и навыков, развития ассоциаций, в которых представители гражданского общества будут заниматься решением проблем безопасности. От правительства требуется более пристальное внимание к идеям и рекомендациям гражданского общества, учитывая то, что  деятельность, как первого, так и последнего направлена  на достижение общей цели – служить своему народу. Правительство и организации гражданского общества могли бы сообща работать над анализом и методами выявления проблем безопасности, вместе с населением, выявляя самые значимые из них, разрабатывая и выполняя планы действий по их решению.

Во-вторых, крупные международные доноры могут сбалансировать свою поддержку правительственных учреждений с усилиями гражданского общества. Значительная часть средств, которые раньше предназначались гражданскому обществу, в настоящее время направляется на поддержку правительственных инициатив, что снижает роль гражданского общества и ограничивает возможности этих организаций для работы в стране. Учитывая, что международные организации являются основными спонсорами и сторонниками организаций гражданского общества, этот момент вызывает особую озабоченность. 

В-третьих, более регулярные контакты между государственными учреждениями и гражданским обществом помогли бы продемонстрировать важную роль, которую группы гражданского общества играют в обеспечении безопасности общин. Создание эффективных платформ гражданского общества стало бы хорошим началом для достижения этой цели и способствовало бы более тесному сотрудничеству между населением, гражданским обществом, правительственными учреждениями и международными организациями, оказывающими им поддержку. Эти платформы, а также международные и отечественные организации должны неустанно напоминать правительству о необходимости более активного участия гражданского общества в принятии решений. Например, Saferworld создал платформу гражданского общества для 30 организаций из всех регионов страны. На этой платформе они могут собираться, вырабатывать навыки, предлагать идеи для обсуждения. Важной предпосылкой таких инициатив является то, что на этих платформах не выставляются отдельные проблемы, требующие решения, но создаются возможности для работы с общинами, для выявления их проблем и поиска оптимальных решений. В рамках таких инициатив всегда следует внимательно относиться к сложным конфликтам и гендерной динамике в различных регионах страны.

В-четвертых, для решения проблемы зависимости организаций гражданского общества от иностранной поддержки необходимо, чтобы граждане Таджикистана сами проявляли желание финансировать эти группы внутри страны. Но для того, чтобы это произошло, граждан необходимо поддерживать, укрепляя навыки гражданской активности, поощряя их стремление к положительным переменам и вернуть их доверие к гражданскому обществу.

И наконец, необходимо проводить больше мероприятий по обмену опытом, где можно было бы задействовать представителей гражданского общества из разных стран, чтобы они собирались и делились опытом, выводами и передовой практикой. Гражданское общество может также более открыто делиться информацией об успехах деятельности с гражданами в целях повышения их информированности и призыва к активности – не только в плане мобилизации финансовых средств, но и в других начинаниях – в зависимости от того, какие сообщества они представляют.

Активное участие гражданского общества в призывах, реализации и мониторинге процесса реформы правительства, основанного на консультациях, и совместная работа с профильными министерствами повышают эффективность деятельности властей. В результате граждане получают более качественные услуги, а общественные организации вносят свой вклад в построение более мирного и справедливого общества.

Фото: © Saferworld 2019